Российский фонд свободных выборов (РФСВ, один из учредителей — Центризбирком) опубликовал проект структуры будущего Кодекса о выборах и референдумах. В одной из частей данного кодекса может появиться раздел, где будет описан порядок отзыва депутатов, глав регионов и мэров.
Согласно действующему с 2012 года законодательству, отзывать можно только губернаторов. Как пишут «Ведомости», контракт на разработку данного кодекса получил МГУ.
Новый кодекс будет состоять из двух частей — общей и особенной. В общей части будут сформулированы основные понятия и термины, общие принципы проведения выборов. В особенную часть войдут главы, регулирующие порядок проведения выборов в органы власти разного уровня.
Отдельные главы особенной части предлагается посвятить правилам голосования по изменению границ муниципалитетов, а также основам организации и проведения непрямых выборов глав регионов и муниципалитетов, уточняют авторы проекта, пишет Znak.com.
Как говорит один из авторов кодекса, завкафедрой конституционного и муниципального права юрфака МГУ Сурен Авакьян, главы, посвященной процедуре отзыва губернаторов, мэров и депутатов, может не оказаться в итоговой версии из-за многочисленных противоречий, возникающих при попытке реализовать такую возможность. Часть депутатов выбирают по спискам, часть — по одномандатным округам, единый порядок отзыва невозможен, уточняет Авакьян.
А существующий порядок отзыва губернаторов (а их не всегда избирают на прямых выборах) предусматривает участие в голосовании по такому вопросу не менее 50% избирателей, хотя выбирают глав регионов простым большинством. Что касается глав муниципалитетов, то все более распространенной становится процедура наделения их полномочиями по решению местных депутатов, то есть о выборах в буквальном смысле слова говорить уже трудно.
Эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев рассказал, что уже видел проект структуры кодекса и даже дал на него отзыв. Перед авторами проекта стоит непростая задача избежать дублирования норм, но опасность дублирования заложена в самой структуре. По его словам, работающие над кодексом представители МГУ уже дали понять, что намерены решать исключительно юридические задачи и радикальных изменений не предлагают, — очевидно, политическое наполнение кодекса будет определять рабочая группа при администрации президента, которая пока провела только одно заседание.